2021年5月14日，習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上點明水的重要性，水是生存之本、文明之源。水利工程是國家基礎設施的重要組成部分，關(guān)系國計民生和國家安全。黨的二十大報告明確要求加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈?！笆奈濉币?guī)劃綱要進一步提出系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌建設重大水利工程，為新時代水利工作指明了方向。近年來，水利基礎設施建設不斷提速，水利產(chǎn)業(yè)體系日益健全。 黑龍江省水利投資集團（以下簡稱水投集團）作為省級水利投融資平臺，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，著力構(gòu)建“謀融投建管營”全產(chǎn)業(yè)鏈體系，并謀劃以組織架構(gòu)創(chuàng)新推動業(yè)務創(chuàng)新，成立“謀融投建管營”等各專業(yè)事業(yè)部，形成“條塊結(jié)合、上下協(xié)同”的管理格局，通過堅持“謀的精心、融的精算、投的精準、建的精湛、管的精細、營的精深”的“六精”理念，著力打造專業(yè)化、一體化的水利工程全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局，著力破解產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不暢、業(yè)務板塊協(xié)同不足等問題，提升集團整體運營效能。水利事業(yè)發(fā)展，謀劃居先。要堅持謀在先、謀為要、謀必精的理念，謀戰(zhàn)略、謀全局、謀布局、謀項目、謀市場，通過高精度編制水利發(fā)展規(guī)劃、做優(yōu)重大項目前期工作，為全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展把準方向、夯實基礎。一是精心謀劃水利發(fā)展規(guī)劃。緊密結(jié)合我省“五大安全”戰(zhàn)略定位和地方實際，精心編制重大水利發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建完善的水利基礎設施體系，統(tǒng)籌推進重大引調(diào)水、大中型灌區(qū)建設等工程，全面提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪減災體系，通過加強防洪工程建設，優(yōu)化調(diào)度運行，提升防洪標準，筑牢水安全防線。優(yōu)化水資源配置與高效利用體系，通過實施跨流域調(diào)水等工程，促進水資源的合理配置和高效利用。加強水生態(tài)保護與環(huán)境改善體系建設，通過系統(tǒng)治理和生態(tài)修復，推進河湖環(huán)境持續(xù)改善。二是精心布局水網(wǎng)新格局。深入貫徹國家水網(wǎng)建設戰(zhàn)略部署，立足全省水資源特點和區(qū)域發(fā)展需求，著力打造“北水南調(diào)、邊水濟腹、東西互補、多源供給”的水網(wǎng)新格局。一方面，統(tǒng)籌推進覆蓋全省的重大水利樞紐工程建設，構(gòu)建以松花江、黑龍江等主要河流為骨架，以水庫、湖泊為節(jié)點，以灌區(qū)、渠道為脈絡的龍江水網(wǎng)。另一方面，加快實施跨流域跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，促進水資源在省域范圍內(nèi)優(yōu)化配置，緩解區(qū)域水資源供需矛盾，實現(xiàn)水資源的高效利用和綜合效益最大化。三是精心做好技術(shù)咨詢服務。依托高端規(guī)劃咨詢、深度技術(shù)服務和區(qū)位品牌優(yōu)勢，面向全省水利市場，為地方政府、水行政主管部門和業(yè)主單位提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)支撐服務和行業(yè)咨詢服務，謀劃區(qū)域、縣域水利發(fā)展方向，支持地方經(jīng)濟快速發(fā)展。四是精心儲備項目接續(xù)發(fā)展。加強項目謀劃挖掘，做好戰(zhàn)略預置，前瞻性謀劃推進一批戰(zhàn)略性水利工程，特別是防洪減災、引調(diào)水和重點水源工程，抓緊謀劃一批具有關(guān)鍵性、引領性、支撐性的重大水利工程接續(xù)項目，做實做熟項目前期，提高項目謀劃成熟度。通過建立項目儲備庫滾動機制，形成儲備一批、論證一批、建設一批的良性循環(huán)，保障集團水利工程建設的可持續(xù)發(fā)展。五是精心做好勘察設計工作。圍繞省糧食產(chǎn)能提升、林海水庫開工建設需要，全力以赴做好設計與設代服務。依托院士工作站、高新技術(shù)企業(yè)等科技創(chuàng)新平臺，圍繞工程建設、現(xiàn)代化灌區(qū)改造等領域開展技術(shù)攻關(guān)，提升勘測設計水平。聚焦下游產(chǎn)業(yè)需求，加強協(xié)同創(chuàng)效，增強設計服務創(chuàng)新與市場競爭協(xié)同能力，精準有效提供系統(tǒng)化工程技術(shù)解決方案。融資是水利工程建設的關(guān)鍵一環(huán)。要緊密跟進國家政策導向，深化投融資體制機制改革，構(gòu)建多層次、多渠道的融資體系，推動形成“資金來源多元、融資結(jié)構(gòu)合理、融資成本可控”的融資格局，為水利工程建設提供堅實資金支撐。一是用好政府性資金。深入掌握國家投資政策和分配投資動態(tài)，積極爭取中央預算內(nèi)資金以直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持項目建設，并全力爭取地方政府專項債券、省級預算內(nèi)基建資金。二是創(chuàng)新市場化融資工具。做早做實項目前期工作，加大融資對接力度，用足用好國家扶持水利建設的優(yōu)惠政策，全力爭取政策性貸款支持。爭取國家專項建設基金支持，把握政策機遇，用好金融支持政策。探索建立多層次的水網(wǎng)工程建設資金供給體系，擇優(yōu)選取商業(yè)貸款，探索適時發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、綠色債券等債務類融資產(chǎn)品，滿足水網(wǎng)工程建設不同期限的資金需求。探索吸引金融機構(gòu)和社會資本通過債權(quán)投資、股權(quán)投資和資產(chǎn)支持計劃等方式參與水利工程項目投資，積極研究基礎設施公募基金等創(chuàng)新金融工具的運用。三是強化項目儲備支撐。抓住國家水網(wǎng)工程建設的政策機遇，謀劃儲備一批符合國家投融資導向的優(yōu)質(zhì)項目，建立完善項目庫，增強項目對接金融機構(gòu)的能力。發(fā)揮投融資平臺優(yōu)勢，通過涉水資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)出讓、委托經(jīng)營、整合改制等方式，做強做大水利資產(chǎn)規(guī)模，形成長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，提升融資信用等級。同時與地方政府深化合作，創(chuàng)新合作開發(fā)水利、土地、礦產(chǎn)等資源，以砂石資源配置、抽水蓄能、土地開發(fā)等經(jīng)營性資源開發(fā)為重點，探索水資源開發(fā)新模式，增加項目收益來源，提升項目融資能力，拓展投融資空間。水利工程投資具有規(guī)模大、周期長、公益性強等特點，要積極面對近年來全省水利建設投資需求持續(xù)加大、投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的新形勢，牢牢堅持“精準投資、有效投資、高效投資”理念，充分發(fā)揮投資主體作用，著力構(gòu)建科學規(guī)范的投資管理體系。 一是聚焦重點投資方向。緊密對接國家戰(zhàn)略導向，精準對接國家水網(wǎng)建設規(guī)劃和全省水利發(fā)展布局，以投資引領帶動水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點投資水網(wǎng)骨干工程，投向防洪減災工程，圍繞大江大河治理、主要支流治理、山洪溝治理等項目，加快推進堤防建設、險工治理、應急能力建設，全面提升防洪安全保障水平。持續(xù)投資民生水利工程，重點布局城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利等項目，切實改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。大力支持生態(tài)環(huán)境治理，實施呼蘭河流域綜合治理、地下水超采治理等工程，推動水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。二是優(yōu)化投資管理機制。強化投資決策管理，完善由集團董事會、戰(zhàn)略與投資委員會、黨委會、總經(jīng)理辦公會構(gòu)成的分級決策機制，實行“集體決策、分級負責、全程監(jiān)管”。探索設立由集團領導、專家組成的投資評審委員會，強化投資前期論證，嚴格落實“四評”（可行性評估、經(jīng)濟效益評估、風險評估、責任評估）要求，確保投資科學合理。創(chuàng)新投資管理模式，探索“投資項目+基金+金融”聯(lián)動機制，通過設立產(chǎn)業(yè)基金、引入戰(zhàn)略投資者等方式，撬動更多社會資本參與水利建設。同時，推進投資項目集約化、專業(yè)化管理，實現(xiàn)投資資源優(yōu)化配置。三是強化投資全過程管控。研究建立重大投資項目臺賬，實行月度調(diào)度、季度考核、年度評估制度。健全投資風險預警機制，動態(tài)監(jiān)控投資進度、投資強度和投資結(jié)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)和防范投資風險。建立投資績效評價體系，從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面開展綜合評價，不斷提升投資質(zhì)量和效益。工程質(zhì)量重于泰山。要堅持打造“優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、樣板工程”的標準要求，以省糧食產(chǎn)能提升重大水利工程、林海水庫等國家150項重大水利工程建設為主戰(zhàn)場，精心組織、精細施工、精益求精，努力打造經(jīng)得起歷史檢驗的精品水利工程。一是緊跟趨勢創(chuàng)新，提升建設質(zhì)量。立足寒區(qū)水利工程建設特點，以省糧食產(chǎn)能提升重大水利工程、林海水庫等重大投資項目為依托，在寒區(qū)工程施工技術(shù)領域開展科研攻關(guān)，突破寒地施工關(guān)鍵技術(shù)。加強綠色低碳工程技術(shù)創(chuàng)新，在新型環(huán)保材料應用、節(jié)能降耗工藝等方面實現(xiàn)新突破。堅持“以干促研、以研促干”，把解決實際生產(chǎn)難題作為技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化應用。二是深化數(shù)智建造，創(chuàng)新建設模式。堅持數(shù)字化、智慧化主攻方向，推動工程建設轉(zhuǎn)型升級。深化BIM技術(shù)在工程全生命周期的應用，實現(xiàn)設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的數(shù)字化協(xié)同。積極開展智慧水利數(shù)字孿生技術(shù)研究，在參與關(guān)門嘴子水庫數(shù)字孿生先行先試工程基礎上，加快推進林海水庫數(shù)字孿生工程建設。以智慧工地建設為抓手，推廣智能測量系統(tǒng)、智能施工設備等新技術(shù)應用，運用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段，加強對參建單位施工過程的動態(tài)監(jiān)管，推進工程資料數(shù)字化管理。三是錘煉工匠技藝，鑄就品質(zhì)工程。通過組建專業(yè)化建設管理團隊，落實建設、設計、施工、監(jiān)理“四方”責任。研究設立由集團總部牽頭、權(quán)屬單位參與的專業(yè)化項目管理團隊，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理。在關(guān)鍵工序和重要部位實行先行試驗示范，形成施工質(zhì)量標準，以點帶面推廣成熟經(jīng)驗和施工工藝。同時嚴格工序質(zhì)量控制，在工程測量、原材料、施工工藝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行全過程管控。建立技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，鼓勵一線建設者開展技術(shù)革新，解決施工難題。健全人才培養(yǎng)機制，通過“師帶徒”等方式，培養(yǎng)造就一支技藝精湛的建設隊伍。工程建設管理關(guān)系工程質(zhì)量和投資效益。要以省糧食產(chǎn)能提升重大水利工程、林海水庫等重大項目為重點，科學構(gòu)建“管理高效、風控嚴密、資源集約”的管控體系，推動工程質(zhì)量和效益雙提升。一是健全項目管理機制。創(chuàng)新實施“大平臺小法人”建設管理模式，發(fā)揮集團管理平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源調(diào)配優(yōu)勢，推行“集中決策、分散管理”機制；項目法人公司聚焦工程建設、強化現(xiàn)場管理，實現(xiàn)管理重心下移。組建專業(yè)化項目管理團隊，科學設置組織機構(gòu)，以崗位職責清單和工作標準為抓手，構(gòu)建職責明晰、分工有序、運行高效的項目管理體系。二是強化風險防控。健全風險管理責任體系，編制責任、風險、制度“三張清單”，實施穿透式管理。強化投資全過程管控，建立分階段投資控制目標，對工程變更實行分級審批，確保變更可追溯。以信息化手段加強實時監(jiān)測預警，強化重大風險源頭管控。完善安全生產(chǎn)責任制，落實清單管理、應急預案、隱患排查和標準化建設，確保工程建設安全。同時，健全廉政建設責任制，落實“三重一大”決策制度，強化工程招投標、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，營造風清氣正的建設環(huán)境。三是優(yōu)化資源配置。發(fā)揮項目法人管理職能，構(gòu)建“統(tǒng)一管理、分段負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的資源配置機制。建立工程協(xié)調(diào)例會制度，定期組織工程建設專題會商，促進各標段信息共享和技術(shù)交流，統(tǒng)籌央企先進管理經(jīng)驗與本地施工優(yōu)勢，加強重點、難點問題會商研究，及時協(xié)調(diào)解決施工難題。通過有效發(fā)揮項目法人統(tǒng)籌作用，實現(xiàn)各方資源優(yōu)勢互補、管理協(xié)同高效。水利工程運營是實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為國有水利資產(chǎn)運營管理主體，要充分發(fā)揮水利樞紐工程資源優(yōu)勢，構(gòu)建“管理專業(yè)化、業(yè)態(tài)多元化、效益最大化”的運營新格局，推動水利資產(chǎn)高效運營、創(chuàng)新創(chuàng)效，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙提升。一是加強專業(yè)化運營管理。發(fā)揮桃山水庫現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設先行先試單位優(yōu)勢，探索“公益性設施、企業(yè)化運營”新模式。建立健全專業(yè)化運維團隊，完善調(diào)度運行、工程維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測等專業(yè)化管理制度，確保工程安全穩(wěn)定運行。大力推進智能化建設，以信息化平臺為支撐，推進水利工程基礎設施運行管理信息化、數(shù)字孿生、管理矩陣等重點項目建設，強化水情測報、視頻監(jiān)控、設備監(jiān)測等系統(tǒng)應用，提升智能化運行水平。二是開發(fā)經(jīng)營性資源。根據(jù)水域功能差異，科學制定“一庫一策”增養(yǎng)殖方案，以增殖為主、“三網(wǎng)”養(yǎng)殖為輔，開展大水面漁業(yè)經(jīng)營。創(chuàng)新經(jīng)營模式，以內(nèi)部自營為主，適度引入第三方合作，組建專業(yè)化銷售團隊，對接大型餐飲企業(yè)，開拓線上線下銷售渠道，打造具有競爭力的水產(chǎn)品牌。同時，因地制宜開展水利工程綜合效益開發(fā)，在確保工程安全和生態(tài)環(huán)境保護的前提下，依法依規(guī)開展涉水資源綜合利用，培育新的經(jīng)濟增長點。三是深化產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)新水利工程景觀資源和生態(tài)旅游資源開發(fā)模式，打通水利資源與文旅產(chǎn)業(yè)的融合通道。在水庫水面開發(fā)、親水休閑業(yè)態(tài)培育等方面創(chuàng)新商業(yè)模式，整合優(yōu)質(zhì)水利、旅游資源，探索“水利+文旅”“水利+康養(yǎng)”等融合發(fā)展新路徑，依托重點水利設施，因地制宜開發(fā)特色旅游項目，培育水利文化品牌，打造集水利工程展示、科普教育、生態(tài)觀光、休閑度假為一體的綜合服務區(qū)，全面提升水利資產(chǎn)綜合效益。潮涌催人進，風正好揚帆。水投集團將聚焦重大水利工程，堅持“謀的精心、融的精算、投的精準、建的精湛、管的精細、營的精深”的“六精”理念，構(gòu)建水利工程全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運作體系，持續(xù)發(fā)揮規(guī)劃引領、投融資支撐和建設運營優(yōu)勢，不斷深化改革創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能。我們將始終牢記踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，著力打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的省級水利投融資平臺，為保障國家糧食安全和龍江水安全作出新的更大貢獻。
當前位置：
熱門推薦
